安全隐患全链条整治行动的公告
为深刻汲取建筑保温材料安全事故教训，全面加强建筑保温材料全链条安全监管体系建立，切实保障人民群众生命财产安全，有效防范较大以上及有影响安全事故，坚决遏制重特大安全事故，市安委会在全市范围内开展建筑保温材料安全隐患全链条整治行动，现将整治行动相关内容公告如下：
一、整治时间
2025年4月2日起至2026年12月31日
二、整治重点
（一）着力解决生产流通产品质量问题
督促企业落实产品质量主体责任，建立原料进货验收和产品出厂检验制度。开展产品质量监督抽查，加大生产流通环节产品质量安全监督检查频次，严格查处质量违法行为和生产销售不符合国家标准的建筑保温材料违法行为，严厉打击生产、销售假冒伪劣建筑保温材料犯罪行为。
（二）着力解决质量评价失准失真问题
督促建筑保温材料生产企业严格产品出厂检验要求，保证送检材料真实性、代表性，准确反映产品整体质量水平，并按照检验检测结果在产品上及说明书中标注燃烧性能等级。严格建筑保温材料见证取样和送检管理，督促房屋市政工程施工单位、监理单位严格审核建筑保温材料型式检验报告和出厂合格证明，按规范标准要求进行取样并送检，取样后及时进行标识和封志，留存书面及影像证据备查，见证人员签字确认并制作见证记录。经二次复试检测不合格的建筑保温材料一律清退出场、不得使用。依法查处并曝光检验检测机构出具虚假报告、不实结论，冒用其他检验检测机构名义出具报告等严重违法违规行为。
（三）着力解决建筑保温材料建设施工违规违章问题
强化建设单位工程质量首要责任落实，不得明示或暗示使用不合格建筑保温材料；健全参建单位考核检查管理制度，强化对设计、施工、监理、检测单位的履约管理，督促各参建单位建立全过程质量安全管控制度。落实设置永久性标牌要求，在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人。加强房屋市政工程施工过程工序质量管理，做好保温工程技术交底，严格落实自检、互检和专检“三检制度”，上道工序验收不合格的，不得进入下一道工序施工。加大质量监督抽查力度，及时发现消除建筑保温材料施工质量问题。加强建筑保温材料作业人员技能培训和安全风险告知，提升施工现场作业水平。督促施工企业严格履行施工过程作业审批手续，指导作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员。严格做到清理周边可燃物和易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔；配备相应的消防器材并保障消防用水；现场设置警戒线或者安全标识；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；避免与具有火灾、爆炸风险的作业产生交叉；安排专门人员进行现场全过程监护。对涉及保温材料的限额以下小型工程（含拆除工程），推行属地备案制度。房屋市政工程建设单位依法依规组织竣工验收，督促施工单位、监理单位完善建筑保温材料技术交底、质量文件、进场复验以及隐蔽工程等竣工验收资料，资料不齐全的不得组织竣工验收。非见证检测的建筑保温材料进场复验报告，不得作为质量验收依据。对使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料的，一律不得通过专项验收。
（四）着力解决既有建筑外墙保温材料安全问题
高层民用建筑产权所有人要对建筑外墙保温系统进行周期性常态化自查，及时修复外墙外保温系统防护层破损、开裂和脱落等问题。使用年限超过15年以及外墙外保温系统与基层墙体、装饰层之间有空腔的高层民用建筑，鼓励产权所有人委托专业机构进行评估评定，采取有效防护措施。督促、指导物业服务企业按照物业服务合同约定，协助住宅物业产权所有人做好建筑外墙保温系统排查工作，协助住宅物业产权所有人依照有关规定使用住宅专项维修资金进行维修、更新、改造。各地区及各相关部门按照“谁所有、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，结合日常监管和行业管理，督促指导本地区、本行业系统高层民用建筑产权所有人对外墙外保温开展常态化排查，落实问题整改。对设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，督促物业服务企业或建筑产权所有人落实“一楼一牌”制度，在建筑主入口及周边显著位置设置永久性提示性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧性能、防火要求。严格管理外墙敷设和穿设电气线路和设备，严格管理在外墙周围动火作业和燃放烟花爆竹，禁止在外墙周围堆放可燃物。对采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电，并设置明显禁止性标志，各类提示警示标识设置情况。
（五）着力解决冷库和室内冰雪场馆安全监管问题
在办理建设工程规划许可、消防设计审查、消防验收（消防验收备案）时，对于涉及的冷库、室内冰雪场馆不符合规定，采用保温材料燃烧性能不符合现行国家标准规范要求的，不得通过相应行政许可。采用聚氨酯等保温材料现场发泡作业应严格按照工序施工，落实防火、防静电等安全防范措施，严格动火作业管理，保持良好通风环境。相关部门依法落实冷库和室内冰雪场馆监督管理职责。各有关部门之间要建立并完善协同工作机制，强化联合督导检查和监管执法，并及时向负有安全监管职责的有关部门移交安全问题隐患线索。
（六）着力解决溯源追责力度不够问题
督促生产企业加强建筑保温材料产品标识管理，在出厂产品或产品包装上标明生产企业、产品名称、燃烧性能等信息，企业应采用二维码、电子标签等方式提升信息化水平，对办理施工许可的房屋市政工程项目，督促施工单位应运用数字化手段，加强进场材料管理，推动材料供应企业、产品技术指标以及材料进场、取样、检测、验收等全过程信息追溯。建立健全部门信息共享机制，及时公开、推送检测结果不合格的建筑保温材料生产厂家、生产批次等信息。各相关部门依法依规将作出的行政处罚等信息，纳入省公共信用信息平台和国家企业信用信息系统（黑龙江），并实施相应管理措施，构建失信联合惩戒机制，提高违法失信成本，倒逼落实安全责任。对于因建筑保温材料安全问题导致的重特大亡人事故和重大影响事故，依法依规严肃追究生产、销售、检验检测、工程参建各方主体、统一管理单位及相关责任人的责任。整治期间发生保温材料亡人火灾事故的一律提级调查。
三、整治要求
（一）成立工作专班。各地要成立工作专班，细化制定工作方案，明确具体任务分工，确保整治行动各项工作落实落靠。各相关成员单位要积极认领工作任务，加强工作统筹，制定工作方案及具体工作措施，推动整治落地见效。
（二）加强组织领导。各地要高度重视建筑保温材料安全隐患全链条整治行动，严格落实属地责任，进一步明确职责分工、细化任务措施，组织各有关部门深入研究本地建筑保温材料存在的突出安全问题。整治工作将纳入年度安全生产和消防工作考核巡查内容。
（三）强化宣传教育。各地、各有关部门要持续加大对保温材料火灾事故风险的警示教育，鼓励建筑保温材料生产企业、检测机构、建设施工单位等内部工作人员举报保温材料安全违法违规行为，推动形成齐抓共管工作合力。对涉及群众切身利益的相关措施，要加强政策解读、积极回应社会关切，正确引导社会舆论。
